中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會第八屆理事會工作報告
各位代表：
中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會成立于1985年，是一個以發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護(hù)會員合法權(quán)益，為會員服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為宗旨的社團(tuán)組織。經(jīng)過二十多年的不斷發(fā)展和壯大，現(xiàn)有會員單位145家，基本覆蓋了全國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)甲級設(shè)計單位和骨干乙級設(shè)計單位。特別是2004年6月協(xié)會八屆理事會成立以來，在水利部、水利企協(xié)及水規(guī)總院、水電顧問集團(tuán)的指導(dǎo)和關(guān)懷下，在全體會員單位的大力支持下，協(xié)會認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨的各項方針政策、加強(qiáng)行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)改革、不斷提高為會員單位服務(wù)的水平。與此同時，協(xié)會實力不斷增強(qiáng)，隊伍逐年擴(kuò)大，活動不斷展開，社會影響日益深入，出現(xiàn)了今天令人欣喜的局面。
受八屆理事會委托，我代表協(xié)會八屆理事會向本次大會作第八屆理事會工作報告，請予審議。
一、第八屆理事會工作情況及取得的主要成績
八屆理事會成立以來，協(xié)會主要做了以下工作：
（一）持續(xù)推進(jìn)水利水電勘測設(shè)計單位體制改革
為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，國務(wù)院辦公廳于1999年印發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā) [1999]101 號）。幾年來，勘測設(shè)計單位改革工作在積極推進(jìn)，部分條件成熟的單位已經(jīng)成功改制，但是部分水利水電設(shè)計單位由于存在歷史遺留問題較多，改革難度較大等問題，改革步伐相對滯后。為積極推進(jìn)設(shè)計單位改革，適時向上級單位反映體制改革中的問題，協(xié)會采取各種方式和渠道進(jìn)行調(diào)研。先后多次以調(diào)查函、實地調(diào)研、召開座談會等形式共同研究改革事宜，并于2006和2007年分別撰寫了《水利水電勘測設(shè)計單位改革情況調(diào)研報告》和《關(guān)于水利水電行業(yè)中小勘測設(shè)計單位體制改革的調(diào)研報告》，分析水利水電勘測設(shè)計行業(yè)改革進(jìn)展和存在的主要問題，有針對性地提出了工作建議。調(diào)研報告均已印發(fā)會員單位交流，還上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門，提出政策建議。協(xié)會還在理事會、常務(wù)理事會期間，各片區(qū)也在片會上安排關(guān)于設(shè)計單位改革的專題討論并匯總相關(guān)信息適時向有關(guān)部門進(jìn)行反映。
（二）順利啟動了注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度
一是完成了制度籌備工作。對專業(yè)技術(shù)人員實施執(zhí)業(yè)資格制度是國際通行辦法。自2002年起，協(xié)會承擔(dān)了水利水電勘測設(shè)計執(zhí)業(yè)資格籌備工作。秘書處結(jié)合水利水電勘測設(shè)計行業(yè)特點經(jīng)過深入調(diào)研并征求有關(guān)主管部門意見后，制定了注冊水利水電工程師有關(guān)管理規(guī)定并上報有關(guān)主管部門。2005年7月，人事部、建設(shè)部、水利部以《關(guān)于印發(fā)<注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>的通知》向社會頒布，該執(zhí)業(yè)制度正式實施。
二是做好考核認(rèn)定工作。2005年10月啟動了注冊土木工程師（水利水電工程）考核認(rèn)定工作。在考核認(rèn)定過程中秘書處曾多次與全國管委會協(xié)商和溝通，對原文件規(guī)定的一些考核認(rèn)定條件范圍進(jìn)行擴(kuò)大和補(bǔ)充，盡最大努力為申報人員爭取政策上的優(yōu)惠，照顧會員單位的利益。在測試工作中，部分需測試人員由于特殊原因未能參加統(tǒng)一測試，經(jīng)秘書處與全國管委會爭取，特別為這部分同志爭取到了補(bǔ)測試的機(jī)會，并組織了補(bǔ)測試工作。
三是做好考試專家組有關(guān)工作。注冊水利水電工程師全國考試于2007年9月首次舉行。為做好考試準(zhǔn)備工作，協(xié)會秘書處組織專家多次召開專題會議，討論編寫考試大綱、復(fù)習(xí)手冊。相繼完成《注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格考試基礎(chǔ)考試（專業(yè)部分）大綱》、《注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格考試專業(yè)考試大綱》，以及《水利水電工程專業(yè)基礎(chǔ)知識》、《水利水電工程專業(yè)知識》、《水利水電工程專業(yè)案例》編寫工作，匯編了《注冊土木工程師（水利水電工程）專業(yè)考試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》。由于注冊水利水電工程師包含五個專業(yè)，命題與閱卷工作十分繁重，在水規(guī)總院、水電顧問集團(tuán)、長委院、天津院、黃委院、東北院、珠委院等有關(guān)單位的大力支持下，順利完成了2007年考試命題、閱卷工作以及2008年考試命題工作，2008年閱卷工作將在本月底開展。截至目前，注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一考試已開考兩年，協(xié)會秘書處正在組織專家對考試大綱和復(fù)習(xí)手冊進(jìn)行修編。
四是開展執(zhí)業(yè)準(zhǔn)備工作。在完成上述工作的同時，秘書處也在積極開展注冊、執(zhí)業(yè)管理等相關(guān)政策研究工作。為了避免實行注冊后對勘測設(shè)計單位特別是中小勘測設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)造成影響，積極穩(wěn)妥開展注冊工作，今年4月，協(xié)會通過發(fā)調(diào)查函及組織人員現(xiàn)場調(diào)研的方式分赴東北、西北、華中、華東、華南、中南等地區(qū)，選擇區(qū)域具有代表性設(shè)計單位進(jìn)行實地調(diào)研，為制定出一套平穩(wěn)的過渡措施提供參考依據(jù)。同時，執(zhí)業(yè)管理辦法也已完成起草工作。
五是完成其他專業(yè)注冊的相關(guān)工作。除注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格的日常管理工作外，協(xié)會還分別承擔(dān)了水利部所屬單位注冊土木工程師（巖土）、注冊電氣工程師、注冊化工工程師、注冊公用設(shè)備工程師的執(zhí)業(yè)資格特許、考核認(rèn)定人員的補(bǔ)充申報工作，并組織了考核認(rèn)定通過人員測試工作。2007年承擔(dān)了水利部所屬單位注冊測繪師申報工作。
（三）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，倡導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
協(xié)會秘書處承擔(dān)著水利行業(yè)設(shè)計、咨詢資質(zhì)的日常管理和組織實施工作。幾年來，秘書處本著為會員單位服務(wù)的宗旨，協(xié)助上百家會員單位完成了設(shè)計資質(zhì)的轉(zhuǎn)正、升級、增項、變更以及跨行業(yè)設(shè)計資質(zhì)的相關(guān)審批工作。秘書處同時還承擔(dān)著中國工程咨詢協(xié)會水利專業(yè)委員會的日常工作及咨詢資質(zhì)認(rèn)定工作，先后協(xié)助40余家部屬咨詢單位取得了相應(yīng)的資質(zhì)等級。
新版《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》于2007年3月29日由建設(shè)部以建市[2007]86號文頒布實施。協(xié)會應(yīng)邀參加了該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，對水利水電行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，將注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格納入到資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的考核要求中。此舉提高了勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有利于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計市場。
針對前期收費(fèi)與新設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不銜接的問題，協(xié)會積極向有關(guān)部門反映情況，促成了《水利水電前期工作收費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定》的實施。2006年7月國家發(fā)改委會同建設(shè)部以發(fā)改價格[2006]1352號文發(fā)布了《水利、水電、電力建設(shè)項目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》，提高了前期工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了收費(fèi)行為。
黨的十七大報告明確要求：“加快社會信用體系建設(shè)”。信用評級是建立社會信用體系的基礎(chǔ)和核心。為了全面推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場秩序的規(guī)范和行業(yè)自身的發(fā)展，經(jīng)協(xié)會八屆四次理事會審議同意，協(xié)會積極參與全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組織的第二批行業(yè)信用評價試點工作，經(jīng)綜合考評，協(xié)會成為全國勘察設(shè)計行業(yè)僅有的三家有資格開展信用評價工作的機(jī)構(gòu)之一。為做好這項工作，協(xié)會專門成立了由行業(yè)專家組成的“中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會企業(yè)信用評價工作委員會”，負(fù)責(zé)企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂和企業(yè)信用等級的評定和管理。先后起草了《全國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)信用評價辦法》、《全國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)信用評價辦法實施細(xì)則》等一整套管理制度，規(guī)范企業(yè)信用等級評價工作。經(jīng)廣泛征求會員單位意見，并經(jīng)協(xié)會八屆四次理事會、八屆八次常務(wù)理事會審議同意，2008年8月22日協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于開展全國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)信用評價工作的通知》，開始受理各會員單位信用等級評價申報。11月，工作委員會在石家莊舉行了信用評價工作委員會第二次會議，對水利水電行業(yè)申報信用評價單位材料進(jìn)行了評審，42家單位取得了相應(yīng)的信用等級。本次會員代表大會授牌的首批通過信用等級評價的單位，均經(jīng)過了完善的評價程序，確保了評價工作的客觀公正性，為做好信用評價工作邁出了可喜的一步，積累了經(jīng)驗。
為配合和促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，反對使用不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭，除開展行業(yè)信用評價以外，協(xié)會組織起草了《中國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)自律公約》，旨在建立自律性管理約束機(jī)制，為政府和市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全提供保障，促進(jìn)水利水電勘測設(shè)計行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該公約已于會前征求了會員單位的意見，這次會議還將進(jìn)行審議。待審議通過，希望所有會員單位都能遵守，信守承諾，誠信經(jīng)營。
（四）參加和組織行業(yè)評優(yōu)活動，加強(qiáng)國際交流
幾年來，協(xié)會參與了歷次“四優(yōu)”評審和優(yōu)秀工程咨詢成果獎評審工作，參加中國勘察設(shè)計協(xié)會“建設(shè)項目管理和工程總承包分會”年度評選建設(shè)項目管理百名排序和工程總承包百名排序工作，提出審核意見和建議。
在行業(yè)內(nèi)成功開展了兩屆“優(yōu)秀院長、優(yōu)秀設(shè)總（項目經(jīng)理）、優(yōu)秀協(xié)會工作者”評選活動，評選出了一批在單位體制改革、水利水電勘測設(shè)計技術(shù)、單位管理、提高職工收入及支持協(xié)會工作等方面表現(xiàn)突出的個人，為行業(yè)的發(fā)展樹立了榜樣。
2005年協(xié)會先后組團(tuán)赴加拿大、巴西進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格考察，組團(tuán)赴法國、德國進(jìn)行設(shè)計企業(yè)內(nèi)部管理考察，2007年與臺灣地區(qū)同業(yè)協(xié)會成功組織了海峽兩岸水利水電工程技術(shù)與管理研討會，2008年組團(tuán)赴加拿大進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量管理考察，2009年還將組團(tuán)赴巴西參加中國-巴西信息化技術(shù)與管理研討會。一系列的考察、交流活動，開拓了視野，學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗。
（五）行業(yè)培訓(xùn)工作有序開展，行業(yè)交流受到好評
協(xié)會一直十分重視培訓(xùn)工作的開展。為提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)水平，秘書處于2006年以中水協(xié)秘[2006]12號文發(fā)布了《關(guān)于對協(xié)會培訓(xùn)工作征求意見的函》，廣泛向會員單位征求意見，以提高培訓(xùn)的針對性和有效性。
幾年來，協(xié)會先后組織了“水利水電工程項目設(shè)計工程師（項目經(jīng)理）培訓(xùn)班”、“水利水電工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班”、“水利工程強(qiáng)制性條文培訓(xùn)班”、“水利建設(shè)工程概預(yù)算定額培訓(xùn)班”、“水土保持概預(yù)算定額培訓(xùn)班”、“水利水電工程沉沙池設(shè)計規(guī)范培訓(xùn)班”、“水閘設(shè)計規(guī)范及巖體穩(wěn)定分析計算培訓(xùn)班”、“水利國際招標(biāo)工程概算編制方法指南培訓(xùn)班”及“水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額(掘進(jìn)機(jī)施工隧洞工程)培訓(xùn)班”等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，近3000人次參加了培訓(xùn)。
注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格考試的應(yīng)試培訓(xùn)涉及單位面廣、參與人員眾多。協(xié)會在制定培訓(xùn)計劃的同時考慮到參加考試人員多為各單位技術(shù)骨干，生產(chǎn)任務(wù)比較繁重，若集中派出參加培訓(xùn)，可能影響生產(chǎn)，同時還會產(chǎn)生大量的差旅費(fèi)用。為此，協(xié)會改變了培訓(xùn)方式，由集中培訓(xùn)改為分散培訓(xùn)，根據(jù)報名情況我們組織有關(guān)單位就近參加。先后在北京、天津、西安、烏魯木齊、長春、武漢、杭州、廣州、南寧、成都、昆明等地組織了近30場次的培訓(xùn)班，4000多人次參加了培訓(xùn)，為會員單位節(jié)省了大量的費(fèi)用。
為了加強(qiáng)各會員單位內(nèi)部管理方面的交流，今年10月，協(xié)會還邀請到國家人力資源和社會保障部王瑞副司長在三亞召開了關(guān)于薪酬制度改革和實施全員勞動合同經(jīng)驗交流會，就新版勞動合同法中設(shè)計單位比較關(guān)心的一些條款進(jìn)行了解讀，會上還邀請了中水東北公司、水電顧問集團(tuán)、中水淮河公司相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了本單位實施的薪酬制度經(jīng)驗。會上討論熱烈，近80家會員單位派出相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了交流。
（六）積極推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，軟件正版化工作取得成績
為了加強(qiáng)水利水電勘測設(shè)計應(yīng)用軟件的管理，保證行業(yè)內(nèi)使用的計算機(jī)軟件的質(zhì)量和水平，經(jīng)協(xié)會八屆二次常務(wù)理事會批準(zhǔn)，協(xié)會于2005年制定了《水利水電勘測設(shè)計計算機(jī)應(yīng)用軟件產(chǎn)品登錄管理辦法》和《水利水電勘測設(shè)計計算機(jī)應(yīng)用軟件產(chǎn)品測試評審細(xì)則》，開展行業(yè)專業(yè)應(yīng)用軟件測評工作。先后對水利水電勘測設(shè)計信息管理計算機(jī)應(yīng)用集成系統(tǒng)、水利水電工程造價管理系統(tǒng)、中望CAD、AutoCAD等軟件進(jìn)行了登錄。
為了貫徹落實國家推進(jìn)軟件正版化工作部署，推進(jìn)行業(yè)軟件正版化工作，協(xié)會于2006年印發(fā)了《關(guān)于對協(xié)會培訓(xùn)工作及計算機(jī)應(yīng)用軟件正版化有關(guān)問題征求意見的函》，對勘察設(shè)計單位軟件正版化進(jìn)行調(diào)研。在得知部分會員單位面臨越來越緊迫的軟件版權(quán)訴訟壓力后，作為行業(yè)代表，積極與行業(yè)應(yīng)用最為廣泛的AutoCAD軟件廠商--歐特克中國有限公司總部進(jìn)行談判和磋商，就AutoCAD軟件正版化問題以及組織團(tuán)購事宜達(dá)成了共識。在協(xié)會的努力下，歐特克中國有限公司承諾：暫時停止對水利水電行業(yè)內(nèi)使用非正版軟件用戶進(jìn)行法律訴訟，同時以最優(yōu)惠的價格支持協(xié)會組織AutoCAD設(shè)計軟件團(tuán)購工作并為正版軟件用戶頒發(fā)正版證書、定期舉辦軟件應(yīng)用培訓(xùn)。經(jīng)協(xié)會八屆四次理事會審議同意，協(xié)會于2007年組織了AutoCAD設(shè)計軟件的團(tuán)購活動，團(tuán)購價格比市場價格優(yōu)惠了30%以上且享受三年免費(fèi)升級服務(wù)，31個會員單位參加了團(tuán)購，共實現(xiàn)了1097套軟件的正版化。歐特克公司于2008年分別在北京和廣州舉辦了兩期培訓(xùn)班，為會員單位培訓(xùn)技術(shù)人員150余人。為了更好的共同致力于行業(yè)軟件開發(fā)和正版化、為會員單位爭取最大的優(yōu)惠，協(xié)會還與歐特克中國有限公司結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
除了AutoCAD設(shè)計軟件，在國產(chǎn)設(shè)計軟件中，中望CAD設(shè)計軟件因為價格相對便宜，功能相對完善，在一些中小設(shè)計院中占有很大比例，但是由于經(jīng)費(fèi)有限，多數(shù)軟件版本較老，限制了軟件功能的發(fā)揮。為此，協(xié)會與中望公司進(jìn)行談判，以十分優(yōu)惠的價格促成了新版本中望CAD設(shè)計軟件的團(tuán)購活動，中望公司還成立了專項技術(shù)服務(wù)小組為會員單位用戶進(jìn)行升級服務(wù)。
（七）協(xié)會自身建設(shè)得到加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步完善，會員數(shù)量不斷增加，行業(yè)影響力得到提高
一是會員覆蓋面越來越廣。經(jīng)過不斷的努力，協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的影響力日益提高。幾年來，向協(xié)會提出申請希望加入會員的企業(yè)或設(shè)計院不斷增加，截至目前，協(xié)會會員單位已由七屆理事會的58家發(fā)展到145家，會員單位總?cè)藬?shù)4萬余人。會員單位遍布全國各地，絕大多數(shù)是本地區(qū)和本行業(yè)的骨干力量，代表了我國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)的整體水平。
二是組織機(jī)構(gòu)越來越健全。經(jīng)協(xié)會八屆三次理事會審議同意，協(xié)會擬設(shè)立設(shè)計單位改革研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、計算機(jī)應(yīng)用、信用評價工作四個工作委員會，經(jīng)水利部同意，民政部業(yè)已批準(zhǔn)四個委員會的成立，除信用評價工作委員會因急需開展信用評價工作已經(jīng)成立外，本次會議還將審議另三個工作委員會的組成方案。四個工作委員會的成立，為加強(qiáng)會員單位間專業(yè)化交流創(chuàng)造了條件。為了更好地發(fā)揮協(xié)會的服務(wù)作用，第八屆理事會成立以來，協(xié)會不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，健全各項內(nèi)部管理制度，不斷提高協(xié)會工作人員的政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，逐步健全了協(xié)會的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確工作分工和職責(zé)，關(guān)于成立協(xié)會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的說明也將提交本次會議審議。
三是片區(qū)活動日趨活躍。片會是協(xié)會在各地區(qū)會員單位間交流的有效手段，八屆理事會以來，各片區(qū)在片長單位的組織下活動踴躍，每年都圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革、內(nèi)部管理、經(jīng)營信息、企業(yè)誠信、經(jīng)營自律等方面進(jìn)行交流，同時協(xié)會還支持各片區(qū)以各種不同的方式開展活動并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，反映良好。
四是信息溝通渠道更加暢通。在水規(guī)總院的支持下，中國水利水電勘測設(shè)計網(wǎng)（http://www.giwp.org.cn/）于2004年正式設(shè)立，網(wǎng)站著力于為行業(yè)提供信息化服務(wù)、方便會員單位及時溝通、掌握全面準(zhǔn)確的信息，擴(kuò)大對外宣傳渠道，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。作為行業(yè)信息傳遞的另一個平臺《勘測設(shè)計改革與信息》，立足于傳遞信息、交流經(jīng)驗、宣傳國家方針政策。自2004年以來共編印發(fā)行59期，刊登各類文件和文章744篇，綜合信息360則，信息服務(wù)72則，總篇幅31萬字。從2006年開始，特開辟了“會員單位巡禮”專欄，無償為會員單位刊登單位宣傳材料，為加強(qiáng)主管部門與設(shè)計院及設(shè)計院之間相互了解，傳遞中央和有關(guān)部門重要文件和各類信息發(fā)揮了重要的作用。
幾年來，在主管部門、掛靠單位的關(guān)懷、指導(dǎo)和全體會員單位的支持、配合下，經(jīng)過秘書處全體工作人員的不斷努力，協(xié)會的工作取得了一定的成績，組織機(jī)構(gòu)不斷完善、服務(wù)意識不斷增強(qiáng)、在行業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮了良好的作用。但所取得的成績與目前工作與新形勢的要求還有差距，今后，我們將在主管部門的指導(dǎo)下，依靠水利水電兩總院和廣大會員的大力支持，進(jìn)一步把工作搞好，為行業(yè)的改革和發(fā)展做好各項服務(wù)工作。
二、水利水電勘測設(shè)計行業(yè)面臨的形勢
黨的十七大對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出了全面部署，對新形勢下做好水利水電工作提出了新的要求。
（一）水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著良好的歷史機(jī)遇
當(dāng)前，我國的水利事業(yè)處于發(fā)展與改革不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)型的重要階段。黨的十七屆三中全會，把加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，明確了新時期水利建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。水電也在不斷增加裝機(jī)容量，以緩解日益增長的電力需求，根據(jù)國家《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2010年，全國水電總裝機(jī)容量將達(dá)到1.9億千瓦。特別是近期，國際金融動蕩對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，黨中央堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，決定當(dāng)前實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺了十項重大措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建工程，兩年投資四萬億，進(jìn)一步拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年四季度，中央增加投資1200億元，其中安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億元，預(yù)計明年的水利建設(shè)資金將超過1000億。這不僅為水利水電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，也是水利水電勘測設(shè)計行業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
（二）落實科學(xué)發(fā)展觀對水利水電勘測設(shè)計行業(yè)提出新要求
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的提出，水利水電工程建設(shè)帶來的移民和生態(tài)環(huán)境問題越來越引起人們的關(guān)注，水利水電工程的范疇也發(fā)生了變化，不再局限于防洪、灌溉、供水、發(fā)電等傳統(tǒng)專業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等傳統(tǒng)范疇，而是要以水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水為主要目標(biāo)，以保障飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和電力安全為主要任務(wù)。規(guī)劃不僅是前期工作的一個階段，還是對社會行為進(jìn)行約束和管理的依據(jù)，是政府依法行政的技術(shù)支撐。設(shè)計方案既要綜合考慮水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，也要考慮生態(tài)環(huán)境用水、保護(hù)水環(huán)境、防止水污染和城市景觀建設(shè)等要求。水利水電勘測設(shè)計單位只有在規(guī)劃設(shè)計中堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，扭轉(zhuǎn)“重設(shè)計、輕規(guī)劃，重建設(shè)、輕環(huán)?！钡膬A向，盡快調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)新時期水利水電工作的要求，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。
（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強(qiáng)實力建設(shè)，積極應(yīng)對國際競爭
水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇，但是隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和深入，以及加入WTO后國內(nèi)外市場進(jìn)一步互聯(lián)互通，市場競爭日趨激烈。外國工程咨詢機(jī)構(gòu)以其先進(jìn)的服務(wù)理念、服務(wù)產(chǎn)品與管理經(jīng)驗以及雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，已經(jīng)在國內(nèi)大型項目招標(biāo)中盡顯優(yōu)勢?？睖y設(shè)計單位如果不能有效加強(qiáng)實力建設(shè)、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制就有可能在國內(nèi)水利水電勘測設(shè)計市場競爭中處于不利地位。同時，為了應(yīng)對復(fù)雜的市場競爭環(huán)境，客觀上也需要國內(nèi)勘測設(shè)計單位聯(lián)合起來通過自己的組織，對內(nèi)協(xié)調(diào)競爭與合作關(guān)系，對外反映共同的利益訴求，維護(hù)共同的權(quán)益。
（四）行業(yè)協(xié)會的發(fā)展面臨著歷史機(jī)遇
改革開放三十年來，黨中央、國務(wù)院十分重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展工作。十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出要“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”。十七大報告中進(jìn)一步要求“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織、健全社會信用體系”，進(jìn)一步明確了行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的定位。2007年5月13日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2007]36號文發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，《意見》指出：“各級人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢的要求，改進(jìn)工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關(guān)法律、法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！边@些都是中央從我國現(xiàn)階段發(fā)展的基本特點出發(fā)，從促進(jìn)市場與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局考慮，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為民間組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供空間的重大舉措。
三、對今后協(xié)會工作的建議
當(dāng)前水利水電勘測設(shè)計行業(yè)和協(xié)會發(fā)展都面臨著良好的歷史機(jī)遇，今后一段時期，協(xié)會將重點做好以下幾個方面的工作：一是強(qiáng)化服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)是協(xié)會的立會之本，廣大會員單位是構(gòu)建協(xié)會的基礎(chǔ)，對協(xié)會抱有很高的期望，懷有很深的信任，協(xié)會作為會員單位的“娘家”應(yīng)該為其提供優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。二是規(guī)范行業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，推動行業(yè)誠信建設(shè)，在維護(hù)市場秩序、避免行業(yè)不良競爭、頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定行規(guī)行約、促進(jìn)勘測設(shè)計市場的均衡發(fā)展等方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是反映行業(yè)訴求，做好橋梁紐帶。協(xié)會作為中介組織正是政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶，是企業(yè)反映訴求的窗口。我們要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，改革發(fā)展，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，提高服務(wù)政府和會員的能力，為水利水電勘測設(shè)計行業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（一）推進(jìn)改革，提升會員單位整體競爭能力
國辦發(fā)[1999]101號文件出臺以來，勘察設(shè)計單位改革進(jìn)入以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的深化階段。一些會員單位通過轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)而推動內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，促進(jìn)了改制后企業(yè)的發(fā)展。但同時，也有一些勘察設(shè)計單位在改制過程中發(fā)現(xiàn)了一系列問題，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)企業(yè)對改制工作的理性反思。當(dāng)前勘察設(shè)計單位改制的內(nèi)外部環(huán)境條件已經(jīng)與過去發(fā)生了很大變化。設(shè)計單位改革出現(xiàn)了國有企業(yè)、國有控股公司、民營企業(yè)、一院兩制等不同模式，中小設(shè)計單位也表現(xiàn)出體制調(diào)整的3種傾向：一是幾個中小設(shè)計單位整合狀大；二是大中型設(shè)計單位兼并小型設(shè)計單位；三是回到或保留過去的事業(yè)體制。協(xié)會將繼續(xù)圍繞國家對勘測設(shè)計單位體制改革的政策和要求，根據(jù)會員單位在體制改革、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革中遇到的問題，有針對性的開展調(diào)研，組織經(jīng)驗交流和體制、機(jī)制改革研討會，積極向有關(guān)部門反映情況并提出建議意見，配合主管部門進(jìn)一步推進(jìn)勘測設(shè)計單位體制改革工作，促進(jìn)設(shè)計單位改革。同時，在加快水利勘測設(shè)計行業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體素質(zhì)等方面加大工作力度，以提高勘測設(shè)計單位的市場競爭能力。
（二）積極推進(jìn)注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)
實施注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度對提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平、提高設(shè)計隊伍素質(zhì)、促進(jìn)設(shè)計單位改革具有重要意義。當(dāng)前水利水電勘測設(shè)計行業(yè)設(shè)計隊伍偏大，設(shè)計單位數(shù)量還有繼續(xù)膨脹的趨勢，設(shè)計質(zhì)量也存在隱憂，而未來的市場規(guī)模在減小，對設(shè)計成果的要求越來越高，競爭將會更加激烈。要通過實施注冊制度，實現(xiàn)設(shè)計單位有進(jìn)有出，壓縮階段規(guī)模，促進(jìn)設(shè)計單位良性競爭，進(jìn)而提高設(shè)計質(zhì)量。協(xié)會將繼續(xù)做好注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格考試相關(guān)工作，組織專家完善試題類型，增加題庫命題數(shù)量。做好考試大綱和輔導(dǎo)教材的修編工作。加強(qiáng)開展注冊管理、執(zhí)業(yè)簽字管理等相關(guān)規(guī)定的研究制定工作，爭取2009年實施注冊，2010年落實執(zhí)業(yè)簽字制度。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)信用建設(shè)
繼續(xù)做好水利水電勘察、設(shè)計、咨詢資質(zhì)的日常管理工作。協(xié)助會員單位完成資質(zhì)的申報受理工作。以實施注冊執(zhí)業(yè)資格制度為契機(jī)，將個人職業(yè)資格制度與單位資質(zhì)管理制度融合起來，配合有關(guān)主管部門加強(qiáng)勘測、設(shè)計市場管理，實現(xiàn)單位資質(zhì)有升有降、有進(jìn)有出的動態(tài)管理，促進(jìn)勘察、設(shè)計、咨詢市場的健康發(fā)展。
完善行業(yè)信用體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》繼續(xù)開展行業(yè)信用評價工作，建立和拓展行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，依法收集和記錄會員單位在生產(chǎn)、經(jīng)營中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，通過建設(shè)行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫來減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。逐步開展信用知識培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)建立信用自律和信用風(fēng)險防范制度。
加強(qiáng)行業(yè)自律，在出臺中國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)自律公約的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自律公約的執(zhí)行，做到違約必究。避免會員間不良競爭，營造水利水電勘測設(shè)計行業(yè)和諧的競爭環(huán)境，構(gòu)建良好的市場秩序，維護(hù)行業(yè)的社會形象，促進(jìn)水利水電勘測設(shè)計行業(yè)健康有序的發(fā)展。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)、交流，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)
積極推進(jìn)片區(qū)活動，同時鼓勵會員單位之間以多種方式進(jìn)行交流，由協(xié)會協(xié)助搭建交流平臺，開展項目管理、對外投資、員工績效考核辦法、財務(wù)項目管理等方面的專題交流，宗旨是通過活動交流、取長補(bǔ)短、聯(lián)誼協(xié)作、資源共享、攜手共進(jìn)，促進(jìn)會員單位之間內(nèi)部管理經(jīng)驗及經(jīng)營信息的溝通。有針對性地開展培訓(xùn)工作，更好地推進(jìn)行業(yè)整體業(yè)務(wù)水平提高。
加強(qiáng)與有關(guān)技術(shù)支持單位的合作，為會員提供信息、技術(shù)等咨詢服務(wù)。繼續(xù)開展軟件團(tuán)購活動，選擇會員單位需求較大的軟件產(chǎn)品，代表會員單位與開發(fā)廠商進(jìn)行談判，爭取最優(yōu)惠的價格為會員單位帶來實惠。繼續(xù)開展勘測設(shè)計計算機(jī)軟件登錄工作，特別是做好由會員單位自主開發(fā)，擬向行業(yè)推廣的軟件的宣傳和推廣工作。
充分發(fā)揮《勘測設(shè)計與改革信息》和“中國水利水電勘測設(shè)計網(wǎng)”的信息平臺作用，加強(qiáng)信息的采集、整理和發(fā)布服務(wù)。
（五）加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制
完善協(xié)會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作委員會、設(shè)計單位改革研究委員會、信用評價工作委員會、計算機(jī)應(yīng)用工作委員會的工作力度。完善秘書處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)會員單位管理，有計劃分期分批發(fā)展新會員，擴(kuò)大協(xié)會覆蓋面，同時實行會員單位動態(tài)管理，對不接受行業(yè)自律管理，連續(xù)不參加、不支持協(xié)會工作的會員單位進(jìn)行清理。逐步完善協(xié)會各項規(guī)章制度，制定協(xié)會中長期發(fā)展規(guī)劃。完善秘書處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高秘書處工作人員素質(zhì)和水平，更新工作思路、改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識。積極反映會員訴求，繼續(xù)做好政府與會員單位的橋梁與紐帶，努力為會員單位排憂解難。
同志們，讓我們要高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，為我國水利水電勘測設(shè)計設(shè)計事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。